海南自贸港封关之际大健康产业的机遇与挑战

Dec 10, 2025

医疗保健咨询

2025 年 12 月 18 日，海南将迎来全岛封关运作的历史性时刻。作为自贸港建设的里程碑事件，封关所带来的 “一线放开、二线管住、岛内自由” 的政策框架，以及 “零关税、低税率” 的税收红利，正为海南大健康产业打开全新的发展空间。在政策赋能与市场变革的双重驱动下，海南大健康产业既迎来了与国际接轨的黄金机遇，也面临着从资源整合到人才储备的多重挑战，其发展路径将成为中国特色自贸港产业转型的典型样本。

一、封关政策赋能：大健康产业的核心机遇

（一）零关税降低产业成本，加速高端医疗资源集聚

封关后，海南自贸港 “零关税” 政策将全面覆盖大健康产业关键领域，生物医药研发所需的进口原料、先进医疗器械制造设备、高端诊疗仪器及创新药品等，均可享受免税优惠。据海南省税务学会副会长陈运标分析，这一政策将使高端医疗设备采购成本降幅达到 15%-20%，显著降低企业的研发与运营成本。

在博鳌乐城国际医疗旅游先行区，这一政策红利已初步显现。截至 2025 年 10 月，乐城先行区内医疗机构申报的 “零关税” 进口药械已达 9 个品种，累计为患者减免住院耗材费用 1297 万元，进口药械货值超 3 亿元，累计减免税款 3925 万元。封关后，“零关税” 税目比例将从 21% 提升至 74%，与乐城的特许药械政策形成强力叠加，国际创新药械引进效率将大幅提升，海南有望成为国际医疗资源进入中国市场的 “快速通道”，实现与全球市场的同步流通。

（二）税收优惠吸引全球资本，构建全产业链生态

海南自贸港封关后的税收制度遵循 “零关税、低税率、简税制” 原则，企业所得税和个人所得税双 15% 的低税率政策，以及三大产业新增境外直接投资所得免征企业所得税的优惠，将持续吸引全球药械企业、医疗资本落地海南。

目前，默沙东、诺华等全球顶尖医药企业已在乐城设立注册公司或基金会，一批国际创新器械正通过乐城的真实世界研究加速实现国内转化与国际认证。数据显示，乐城已完成 525 种国际创新药械的 “中国首用”，21 款产品通过真实世界研究加快上市，3 个产品纳入国家医保目录，封关后临床转化周期有望进一步缩短 30%-50%。这一趋势将推动海南形成 “国际创新引进 - 本地临床转化 - 规模化生产” 的大健康全链条产业生态，助力产业从 “产品进口” 向 “技术共研” 升级。

（三）政策叠加催生新业态，打造国际康养高地

封关后，86 国免签政策、离岛免税额度提升等红利，将与海南的生态资源、医疗资源深度融合，催生 “医疗 + 旅游 + 康养” 的复合型产业形态。2024 年，乐城已接待医疗旅游人次 41.37 万，同比增长 36.8%，国际游客人均消费超 1.2 万元，随着封关政策落地，预计年国际医疗游客将突破 200 万人次。

与此同时，《海南省推动康养产业发展三年行动方案（2025—2027 年）》明确了 “东部医疗康养、南部中医药康养、中部气候和森林康养、北部社区康养、西部生态康养” 的区域布局，为产业差异化发展提供了方向。在乐城先行区，一龄生命养护中心等机构已探索出中医特色治疗与国际康复理念融合的服务模式，跨文化康复交流氛围日益浓厚，海南正逐步构建 “高端医疗 + 特色康养” 并重的产业高地。

二、转型阵痛期：大健康产业面临的现实挑战

（一）人才供给缺口显著，制约产业升级步伐

尽管海南自贸港的税收优惠能吸引高端人才，但大健康产业的人才短板仍十分突出。海南南海健康产业研究院执行秘书长沈磊指出，海南大健康产业从基层服务人员到中高层专业人才均存在缺口，尤其是生物医药研发、国际医疗管理、跨境医疗服务等领域的复合型人才，难以满足产业高质量发展的需求。

此外，人才留存机制尚未完善，相较于北上广深等医疗高地，海南在科研平台、职业晋升通道等方面仍有差距，如何将政策吸引的人才转化为长期扎根的产业力量，成为亟待破解的难题。

（二）资源产品化能力不足，标准化体系待完善

海南拥有丰富的南药黎药资源和生态康养资源，但多数资源仍停留在初级加工层面，缺乏标准化、品牌化的产品体系。沈磊坦言，海南康养资源的产品化转化能力较弱，未能形成具有市场竞争力的产业链条，而标准化建设是产业从 “资源优势” 转向 “产业胜势” 的必经之路。

同时，跨境医疗服务的标准衔接、真实世界研究数据的互认机制、康养服务的质量管控等领域，尚未形成统一规范，这不仅影响服务品质，也制约了产业的国际化拓展。

（三）区域协同与监管挑战，平衡开放与风险

封关运作的核心是 “一线放开、二线管住”，这对大健康产业的监管体系提出了更高要求。一方面，国际创新药械的快速引进需要海关、药监、卫健等部门的协同联动，尽管乐城已实现备案审批时间从 5 个工作日压缩至 1 个工作日，但全岛范围内的监管协同机制仍需完善；另一方面，“二线管住” 意味着岛内医疗资源、药品器械向内地流通将面临严格管控，如何在保障市场自由的同时防范药品器械走私、医疗服务套利等风险，考验着监管部门的治理能力。

此外，海南大健康产业还面临区域发展不均衡的问题，海口、琼海等核心区域的医疗资源高度集中，而中西部地区的康养产业基础薄弱，区域协同发展的动力不足。

三、破局之路：构建开放创新的产业生态

面对机遇与挑战，海南大健康产业需以制度创新为核心，从三个维度实现突破。一是强化人才引育联动，依托高校、科研院所共建产学研平台，完善人才安居、子女教育等配套政策，同时与国际医疗机构合作开展人才联合培养，填补专业人才缺口；二是加快标准化与品牌化建设，推动南药黎药、生态康养等领域的行业标准制定，培育本土特色品牌，提升资源产品化转化率；三是深化监管协同与区域联动，建立跨部门的药械监管信息共享平台，探索 “监管沙盒” 模式，同时落实区域康养布局，通过产业园区、项目合作等方式带动中西部地区发展。

海南自贸港封关不是终点，而是大健康产业迈向国际化的起点。在政策红利与市场需求的双重驱动下，唯有以开放思维破解发展难题，以创新举措补齐产业短板，才能让海南成为中国大健康产业对外开放的前沿阵地，为全球健康产业发展提供 “中国方案”。